광역자치단체장은 해당 지역의 도서관의 균형 있는 발전과 지식정보격차의 해소를 위한 시책을 수립하여 추진하도록 법에서 명시하고 있습니다. 경기도는 도서관이 도민들의 평생교육기관이자 정보서비스 기관, 문화 향유기관으로서 그 역할을 확대해 나가기 위한 기본 지침인 도서관종합발전계획(2019-2023)을 수립하고 있습니다.

이와 관련하여 경기도내 공공도서관 사서들을 대상으로 공공도서관을 둘러싼 환경과 역할, 발전 방향 등 제반 사항에 대한 인식을 파악하기 위한 목적으로 지난 2018년 11월 5일부터 9일까지 5일간 웹 설문조사를 실시했습니다. 총 116명이 조사에 참여했는데 이번 호 뉴스레터에서는 경기도 공공도서관 사서들이 도서관에 대해 어떤 인식을 갖고 있고 어떤 측면에서 보다 관심을 갖고 도서관 정책 방향이 수립되어야 한다고 생각 하는지 알아보도록 하겠습니다.

첫 번째 질문은 공공도서관이 갖고 있는 장점과 기회에 대한 질문이었습니다. 총 6가지 항목에 대해 중요도를 측정했는데 5점 척도를 기준으로 “도서관에 대한 주민들의 인지도”가 3.89로 가장 높게 나타났습니다. “축적된 정보자원”과 “지역 주민의 요구에 부합하는 서비스”도 비교적 높은 수준으로 나타났습니다. 도서관수가 늘어나고 도서관을 이용하는 시민이 증가하면서 도서관에 대한 관심이 점점 증가하고 있다는 것을 확인할 수 있습니다. 반면 “풍부하고 전문적인 인적자원”이 조사항목 가운데 가장 낮게 나타났는데, 이는 아무래도 법정 채용인력 대비 현저히 낮은 전문가 배치비율이 그 원인이라고 할 수 있을 것 같습니다. 특히 최근 10여 년간 도서관수는 급속히 증대된 반면 사서충원이 이를 따라가지 못하고 있어 도서관 현장에서 느끼는 우려가 점점 높아져 가고 있는 것으로 보입니다.
 

<경기도 공공도서관이 갖는 장점과 기회>

다음 질문은 반대로 도서관이 갖고 있는 약점과 위협 요인입니다. 총 10개의 항목에 대해 조사했는데 전문직 관장의 부족이 4.63점으로 가장 높게 나타났습니다. 도서관법에서는 공공도서관의 관장을 사서직으로 임명하도록 하고 있지만 아직 절반 수준에 미치지 못하고 있는 실정입니다. 2위와 3위 모두 도서관 운영 인력과 전문인력의 부재를 뽑아 인력 충원이 도서관에서 생각하는 가장 시급한 과제라는 것을 확인할 수 있습니다.
 

<도서관의 약점과 위협>

다음은 도서관이 지향해야할 역할을 묻는 질문입니다. 역시 “독서”와 관련된 항목들이 4점대 이상의 높은 점수로 상위권을 차지하고 있습니다. 도서관의 기능이 다양하게 확대되어 가고 있지만 여전히 도서관에서 독서의 중요성은 가장 높다는 것을 확인할 수 있습니다. “창업 및 구직 활동”, “직업 관련 능력 개발” 등 직업 훈련 및 지원 기능은 상대적으로 낮게 나타나고 있지만 그래도 중간 이상의 점수를 얻고 있는 것을 보면 무시할 수 없는 도서관의 중요한 역할이라고 할 수 있습니다.
 

<경기도 공공도서관이 지향하는 역할>

이와 같은 인식을 바탕으로 도서관이 어떤 부분에 주안점을 두고 발전 방향을 모색해야 하는가에 대해 물어 보았습니다. 총 여섯 가지 분야에 대해 질문했습니다. 모든 항목이 4점 대 이상으로 나타나 모두 중요하게 고려해야할 사항이라고 할 수 있지만 그 가운데서도 “인적자원 훈련 및 조직화”가 4.32로 가장 높은 점수를 얻었습니다.
 

<경기도 공공도서관 발전방향>

세부 발전 방안을 묻는 질문에도 “관장 및 사서의 재교육 강화”가 가장 높게 나타났습니다. 현재 국립중앙도서관에서 사서교육을 실시하고 있지만 한 기관에서 전국의 공공도서관을 비롯하여 대학도서관, 전문도서관 등 다른 모든 관종의 직원들을 수용하기에는 한계가 있을 수밖에 없습니다. 기타 상위권에 스마트 서비스 환경 구축과 도서관 리모델링, 고령화를 대비한 서비스 등 우리 사회의 변화와 현안을 반영한 과제들을 해결할 수 있는 발전 방안에 대한 요구가 높게 나타났습니다.
 

<경기도 공공도서관 세부 발전 방안>

향후 경기도 공공도서관 5년의 방향을 결정하게 될 종합발전계획은 토론회와 자문회의 등 의견수렴 절차를 거쳐 올해 말에 완료되어 공포될 예정입니다. 최종 발전계획이 완료되면 다시 한 번 뉴스레터를 통해 소개하는 기회를 갖도록 하겠습니다.
 

“어떠한 역경 속에서도 도서관인의 의지와 각오는 도도히 흐르는 강물과 같아야 한다. 이 흐름은 어느 누구도 멈출 수 없는 것이어야 한다. ‘도서관인 윤리선언’은 우리의 몸 속에 흐르는 강인하며 지속적인 정신적 조류를 하나의 방향으로 모아 질 수 있게 길을 열어 준다. 또한 이 시대와 역사 앞에 굳건히 서 있어야 할 분명한 이유를 우리에게 말해준다.”

1997년 한국도서관협회에서 “도서관인 윤리선언”을 제정하면서 당시 도서관인 윤리선언문 작성특별위원회 위원장을 맡았던 공주대학교 현규섭 교수는 윤리선언의 필요성을 위와 같이 설명하고 있습니다. 문장 하나하나에서 사뭇 비장감이 느껴집니다. 전문직을 구분하기 위한 몇 가지 요소들이 있습니다. 특정 학문 분야에 대한 이론과 지식이 존재해야 하고, 직무 수행시 배타적인 전문성과 권한을 가져야 합니다. 자격증과 같이 직업 진입 장벽이 필요하고 법적인 근거와 전문직 단체 유무 등이 여기에 해당됩니다. 여기에 더해 또 하나의 중요한 요소가 바로 “직업 윤리 선언(강령)”의 존재입니다. 윤리선언은 직업행위를 하는데 있어서 겪게 되는 딜레마 상황에 대처하고, 올바른 정책을 만들 수 있는 원칙을 제시합니다. 전문가로서 자기 인식을 새롭게 하고, 사회와 일반 시민들에게 전문직 윤리에 관한 투명한 철학을 전달하는 기능을 합니다.

도서관분야에도 이미 오래 전부터 윤리선언이 존재했습니다. 1936년 미국에서 “사서 및 정보서비스직을 위한 윤리강령”을 제정한바 있으며, 일본에서도 1980년에 “도서관원 윤리강령”을 발표했습니다. 세계도서관협회연맹(IFLA)는 2012년에 “사서와 정보관련 정보자 윤리 강령”을 발표했습니다. 현재 전 세계적으로 75개국에서 도서관 전문직 윤리선언을 채택하고 있습니다.
 

우리나라에서는 1997년에 한국도서관협회에서 처음으로 도서관인 윤리선언을 발표했습니다. 윤리선언은 민주주의 수호, 자아 성장, 전문가로서의 자율성 등 3대 기본 이념과 3대 이념을 구체화 하는 촉매적 요소인 협동력, 봉사정신, 최종책임자의 관리, 공익기관인의 품격을 포함하여 모두 7개의 주문으로 구성되어 있습니다. 여기에 각 항목마다 4개씩 총 28개의 행동강령을 담고 있습니다. 도서관 종사자라면 누구나 숙지해야할 거의 모든 내용을 포괄한 윤리 선언이라고 할 수 있습니다.

비교적 최근까지도 도서관의 자율성을 침해하고 시민들의 알 권리를 저해하는 검열시도가 심심치 않게 발생하는 것을 볼 수 있습니다. 도서관이 제기능을 수행하기 위해 지켜야할 원칙들이 무너진 부끄러운 모습도 볼 수 있었습니다. 군부대에서 불온서적이라는 딱지를 붙여 장병들이 보지 못하도록 가로막는다거나, 상관의 정치적 편견에 의해 특정 후보와 관계된 책을 구입에서 배재했다가 적발된 사례도 있습니다. 도서관회원의 개인정보를 빼돌리거나 실적을 부풀리기 위해 대출기록을 조작한 사건도 있었습니다. 신문기사에 떠들썩하게 언급되지 않더라도 수많은 사람과 다양한 자료들이 모이는 도서관에서는 각양각색의 다양한 일들이 벌어집니다. 불쾌한 냄새로 주변 사람들을 불편하게 하는 노숙자를 어떻게 대해야 할지, 청소년이 읽으면 안되는 부적절한 책이 비치되어 있다는 민원, 특정 종교 관련 서적을 구입해 달라는 요구, 책을 통째로 복사해 가는 이용자 등 도서관을 둘러싸고 많은 일들이 벌어집니다.
 

도서관인 윤리선언은 이와 같이 도서관에서 벌어지는 여러 상황 속에서 해답은 아니더라도 판단의 기준을 제시할 수 있습니다. 이미 우리나라에서도 1997년에 도서관인 윤리선언을 발표한 바 있지만 도서관 현장에서 제대로 활용되고 있지 못하다는 의견이 많았습니다. 이미 제정된 지 20년이 지나다 보니 새롭게 등장한 중요한 가치를 담아야할 필요성도 제기되었습니다.

한국도서관협회는 2017년 7월 지적자유위원회를 발족했습니다. 지적자유위원회는 도서관 활동을 제약하는 다양한 유형의 사회적 개입과 구속에 대응하고 도서관 활동의 자유와 중립을 대외적으로 알려나가기 위한 활동을 수행하기 위한 위원회입니다. 위원회를 중심으로 각계 의견 수렴과 전문가 토론, 자료 조사 활동을 거쳐 개정안 초안이 만들어졌고, 지난 10월 25일 강원도 정선에서 있는 전국도서관대회에서 공청회가 열렸습니다.

새로 만들어진 도서관인 윤리선언은 이전 윤리선언과 많은 부분이 변경되었습니다. 우선 구성면에서 세부 강령을 선언에 언급하지 않고 전체를 아우르는 선언과 핵심 명제로 구성하고, 세부 강령과 행동지침은 도서관 관종별로 만들어나가도록 하여 간략 명료하게 만들어져 있습니다. 내용적으로는 도서관에 한정되지 않고 타 직종에도 일반적으로 적용할 수 있는 일반적인 내용은 최대한 배제하고 변화하는 사회 속에서 새롭게 요구되는 내용을 추가로 보완하였습니다.
 

새로운 도서관인 윤리선언은 정보에 대한 공정접근 보장과 검열반대, 프라이버시 보호, 전문직능 배양, 저작권 보호, 도서관 발전 헌신 등 총 6개 조문으로 구성되어 있습니다. 프라이버시 보호와 저작권보호가 신설되었고, 이전 윤리선언에서 담고 있는 가치를 최대한 반영하되 중요도를 고려하여 우선순위를 정하고 문구를 간결하게 다듬어 도서관인이라면 누구나 숙지할 수 있도록 했습니다.

이번 개정안은 어디까지나 초안으로 향후 다양한 방식으로 의견 수렴 과정을 거쳐 최종안이 만들어질 예정입니다. 전국도서관대회 공청회에서도 많은 분들이 의견을 주신바와 같이 선언에 그치는 것이 아니라 도서관 현장에서 실제 활용될 수 있도록 세부 지침 마련, 적용 사례 보급, 다양한 홍보 활동 등 후속 사업에 보다 집중해야 할 것으로 보입니다. 이번 윤리선언 개정이 도서관의 가치를 다시 한 번 일깨우는 중요한 계기가 되길 바랍니다.
 

1) 도서관운영분과 : 4/16(1차회의), 5/15(2차회의)
도서관운영분과에서는 대표도서관의 역할·정책, 도서관조직, 장서 및 보존서고, 전문연구서비스, 아카이브, 큐레이션, 분류방법 등에 대해 논의하였습니다. 경기도대표도서관이 연구기능, 정책기능 등 대표도서관의 역할에 집중해서 가야하고, 우리나라 도서관 관계망 속에서 새로운 위상을 갖고 위치를 고민할 필요성에 대해 공감하였습니다.

2) 도서관건축분과 : 4/17(1차회의), 5/8(2차회의)
도서관건축분과에서는  대표도서관의  건축계획, 건축방향, 공간구성, 메이커스페이스, 도서관시설/장비, 도서관디자인  등에 대해 논의하였습니다. 계획과  공간이 기획에서부터  함께  진행되어  운영과  소통이  매우  중요하다는  것  과  제한된  공간에서  이용자의  니즈를  어떻게  제공 할  지가  건축의  고민과  함께  가야하고, 단순히  큰  서고를  오토매틱 하게 만들어야  한다는 관점에서  벗어나야  한다는 등의 의견을 나누었습니다.

3) 도서관빅데이터/정보서비스분과 : 4/30(빅데이터), 5/31(정보서비스)
도서관빅데이터분과에서는 도서관정보나루활용, 도서관빅데이터활용, 로봇 및 AI기술, IOT기술활용서비스에 대해서 논의하였고, 정보서비스분과에서는 도서관시스템, 전자책서비스, 오픈API, 신기술적용 등에 대해 논의하였습니다. 260여 개의 공공도서관을 갖춘 경기도가 빅데이터의 품질을 높이는 고민을 하면 도서관의 수서, 운영에 큰 도움이 될 것이고, 경기도대표도서관의 시스템이 자관의 자료만 서비스하는 것만이 아니라 외부의 자료도 함께 활용하고 서비스할 수 있도록 운영되어야 한다는 등의 이야기를 나누었습니다.

4) 전문가포럼 총회 : 7/10
7월 10일, 양주장욱진미술관에서 전문가포럼 총회가 개최되었습니다. 4개 분과 6회로 진행되었던 전문가포럼 분과의 회의 내용을 공유하고, 경기도대표도서관의 비전과 역할에 대해 논의하였습니다. 전문가 위원들은 1, 2차 전문가포럼을 통해 나온 내용들 중에서 취해야 할 것과 버려야 할 것을 결정할 시기이며, 대표도서관은 시민들의 라이프케어센터가 되어야 하고, 하드웨어나 소프트웨어의 모든 면에서 다른 공공도서관들의 가이드라인과 랜드마크로 디자인이 되었으면 한다는 바람을 나타내 주셨습니다.

5) 전문가 자문회의 : 8/30(1차), 9/13(2차)
올해 말 대표도서관의 설계공모를 앞두고 경기도와 경기도사이버도서관은 2차례 자문 회의를 더 진행하였습니다. 도서관의 설계 방법, 공간구성, 디자인, 운영계획과 글로벌 트렌드, 정보화시대의 도서관에 대해서 이야기를 나누었습니다. 1차 자문회의에서는 12월의 설계공모 시기를 조금 늦춰서라도 정체성, 틀 이런 것이 확인된 다음에 설계공모가 나가야 하고, 무엇을 담을 것인가를 잡아주는 건립프로세스를 확실히 정립해야 한다는 의견을 확인하였고, 2차 자문회의에서는 대표도서관 건립과정에 대해서 경기도청의 대표도서관팀과 호흡을 맞춰서 실제로 운영을 준비할 건립추진단이 필요하고, 그 논의과정들이 노하우로 쌓여서 도서관 운영이 되어야 한다는 의견을 나누었습니다.

지난 4월부터 진행된 9회의 전문가포럼의 10개의 주제발표와 토론내용은 경기도대표도서관의 정체성, 역할, 기능에 대해서 좀 더 넓은 시각으로 바라보게 해주었습니다. 또 포럼 과정의 기록들 자체도 다른 지역의 대표도서관의 건립 과정에 중요한 가이드라인이 될 것이라고 생각합니다. 앞으로 포럼에서 나온 많은 의견들 중에서 우선순위를 정하고, 행정적으로 잘 추진하는 것이 중요합니다. 경기도와 경기도사이버도서관은 다가오는 11월, 경기도대표도서관 핵심 가치와 대표도서관의 기능과 역할에 대한 인식 확산을 위해 도민·전문가가 참여하는 원탁토론회 개최를 준비하고 있습니다. 이 과정들이 2023년에 건립될 경기도대표도서관의 중요한 기초자료가 되기를 바라봅니다.
 

경기도사이버도서관 사서 이경남

끝나지 않을 것 같았던 무더위도 이제 한풀 꺾인 듯합니다. 지난여름 무더위를 피해 많은 사람들이 도서관을 찾아온 방문자 수 가 대폭 늘었다고 합니다. 여름휴가 철을 맞아 어떤 책들을 읽으셨나요?

최근 문재인 대통령이 휴가 기간 중 소파에 기대 앉아 진지한 모습으로 책을 보고 있는 모습이 담긴 사진이 공개되었습니다. 문재인 대통령이 보던 책은 김성동 작가가 쓴 "국수" 라는 책으로 1800년 후반 임오군란과 갑신정변, 동학농민운동 시대의 이야기를 담은 소설입니다. 대통령은 이외에도 '평양의 시간은 서울의 시간과 함께 흐른다', '소년이 온다' 를 읽었다고 합니다. 문제인 대통령이 휴가철에 읽은 책이 기사화 되면서 판매량이 늘었다는 소식도 있습니다. 지난여름에도 문재인 대통령은 ‘'명견만리' 추천한바 있습니다.
 

이전에도 휴가 기간 동안 대통령이 읽은 책들을 신문이나 언론 기사에서 종종 접할 수 있었습니다. 박근혜 대통령은 대통령의 독서 목록이 다른 출판사를 소외시킨다는 이유로 휴가 때 읽은 책을 공개하지 않았지만 2015년 휴가 복귀 후 국무회의에서 ‘한국인만 모르는 다른 대한민국’을 언급한바 있습니다. 취임 첫 해인 2013년에는 휴가 직전 서울국제도서전에서 ‘답성호원’, ‘일러스트 이방인’, ‘유럽의 교육’, ‘철학과 마음의 치유’, ‘정조와 홍대용, 생각을 겨루다’ 등 5권을 직접 구입하기도 했습니다.

이명박 대통령도 공식적으로 휴가철 읽은 책을 공개하진 않았지만 휴가를 떠나기 전 청와대 참모진에게 책을 선물한 것으로 유명합니다. 2008년에는 ‘우리는 결코 실패하지 않는다’, 2009년에는 ‘넛지’, 2010년에는 ‘퍼스트 무버’를 선물했습니다.
 

독서광으로 알려진 노무현 대통령은 2003년 '파인만의 여섯 가지 물리 이야기', ’ 코끼리를 춤추게 하라' ,‘주5일 트렌드’, ‘민주화 이후의 민주주의’ 등 ‘휴가지 책 리스트’를 공개했고 이 책들은 모두 베스트셀러에 올랐습니다. 노무현 대통령은 유난히 많은 책을 소개 했는데 임기동안 공식석상에서 추천한 책이 50권을 넘는다고 합니다.

3만권이 넘는 많은 장서를 소장하고 있던 김대중 대통령도 매년 휴가지 독서목록을 발표했는데 ‘지식자본주의 혁명’, ‘우리 역사를 움직인 33가지 철학’, ‘맹자’, ‘해리포터’ 시리즈까지 책의 주제가 광범위 합니다. 김영삼 대통령은 우리나라에서 역대 처음으로 여름휴가 독서목록을 소개했습니다. 1996년에 당시 정무 수석실에서는 ‘21세기 예측’, ‘미래의 결단’, ‘동아시아의 전통과 변용’, ‘한국인에게 무엇이 있는가’, ‘딸깍발이 선비의 인생’ 등 5권을 대통령이 휴가철 읽어야할 추천도서로 발표 했습니다. 
 

미국에서는 케네디 대통령이 1961년 휴가철 읽을 도서 목록을 발표한 이후 매년 도서 목록을 공개한다고 합니다. 여러분도 매년 휴가철 읽은 독서 목록을 만들어 보면 어떨까요?

 

「도서관 소식」 코너에서 (사)포럼 문화와도서관이 조사한 지방선거 분석 관련 기사를 소개해 드렸습니다. 전국 17개 광역자치단체와 226개 기초지방자치단체장의 도서관 공약을 분석한 결과 광역자치단체장은 35%, 기초자치단체장은 70%가 도서관 관련 공약을 언급했다고 밝혔습니다. 특히 양적인 건립 확대에만 치우친 것이 아니라 내실있는 도서관 운영에 관심을 기울이기 시작했다는 점을 고무적으로 평가했습니다. 우수 공약으로 선정한 두 개 지자체 가운데 경기도의 고양시가 선정되었습니다. 이재준 고양시장은 공약에서 ‘여유로운 문화도시’를 만들 것을 약속하며 ‘도서관 업그레이드 프로젝트(도서 및 사서확충)’을 공약으로 내걸어 좋은 평가를 받았습니다.

한국도서관협회에서는 선거에 앞서 “한국도서관협회 제7회 전국동시지방선거 정책제안”을 발표하기도 했는데 그 효과가 있었던 것인지 고양시 말고도 경기도내 여러 지자체장이 도서관 관련 공약을 내세웠습니다. 전체 비율로는 31개 시장, 군수 가운데 약 80%인 25명이 도서관 관련 공약을 내걸었습니다. 전국 평균이 70%이니 타 광역시도 지자체보다 약 10% 높다고 할 수 있습니다.


 

구체적으로 내용을 살펴보면 우선 작은도서관 관련 공약이 많은 것이 확인할 수 있습니다. 상대적으로 적은 예산을 들고, 지역 주민들이 일상생활의 밀접한 공간에서 도서관 혜택을 누릴 수 있다는 점에서 매력적인 특성을 갖고 있습니다. 평택시는 “책읽는 도시를 위한 작은도서관 사서지원 확대”를 내걸었고, 시흥시는 “대한민국 공교육 1번지 시흥을 만들기 위해 작은도서관 확충으로 도서관 접근성을 증대 하겠다”고 했습니다. 이천은 아파트 작은도서관 확대 설치를, 의왕은 어디서나 걸어서 가는 도서관을 만들기 위해 공공도서관과 작은도서관을 확충하겠다고 했습니다. 여주도 마을도서관 확대와 활성화를 위해 아낌없는 지원을 하겠다고 밝혔습니다.

성남과 평택, 김포, 양주, 포천은 현재 추진 중인 공공도서관을 조기 건립할 수 있도록 힘쓰겠다는 공약을 내 걸었습니다. 평택은 세계 무대에서 경쟁할 수 있는 인재 육성을 위해 기적의 도서관을 확대 추진하겠다는 공약도 포함되어 있습니다. 오산시에서는 시민주도로 도서관 운영을 활성화하고 초등학교 도서관을 시민개방형 도서관으로 확대 설치하겠다는 공약을, 과천은 사람도서관운영을 통해 청소년 멘토링 기능을 강화하겠다는 공약을 발표했습니다. 연천, 파주, 안양 당선자의 공약에는 어린이도서관 건립도 포함되어 있습니다. 어르신의 기억을 기록하는 “미니도서관”을 내건 하남시의 공약도 특색 있습니다.

이번 민선 7기 선거 공약에서는 과거 도서관련 공약이 단순히 도서관을 많이 짓겠다는 것에서 한걸음 더 나아가 보다 구체적이고, 차별화된 공약을 많이 볼 수 있습니다. 여러 공약 가운데 고양시가 내건 공약이 경기도뿐만 아니라 전국 모든 지자체장의 공약 가운데 우수한 공약 가운데 하나로 뽑혔다는 것은 시사 한 바가 큽니다. 고양시의 경우 지난해 말 통계 기준으로 도서관은 17개관인데 비해 정규직 사서수는 43명으로 1관 2.5명에 불과합니다. 경기도 전체 평균인 3.7명에 비추어 보아도 1.2명이 모자랍니다. 비록 짧은 한 줄의 문구에 불과하지만 현재 고양시가 처한 상황을 정확히 판단하고 적극적인 개선의 의지를 밝혔다는 것이 크게 작용했다고 할 수 있습니다.


 

각 지자체장이 내건 도서관 공약이 꼭 약속한데로 지켜져서 이후 민선7기가 끝날 즈음에 공약 이상의 성과를 거둘 수 있길 기대합니다.